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吴茜:中美抗击疫情的国家治理体系和治理能力比较
发布时间: 2020-03-06   浏览次数: 6775

中美两国作为当今世界上社会主义与资本主义最重要的大国,二者有着截然不同的国家治理体系和国家治理理念,特别是在经济制度、政治制度、阶级利益代言以及全球治理价值观上,都有着十分显著的区别。面对全球阻击传染病跨境传播、抗击重大疫情的严峻挑战,中美两国在社会资源整合能力、社会动员组织能力和政策执行能力方面,表现出极为不同的政府行为模式和价值取向。

一、中美政党制度在抗击疫情中的国家治理能力比较

中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,中国共产党作为执政党,是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。十九届四中全会报告指出党的全面领导制度是“坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度……形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系。”这种政党制度的重要特征在于“党的集中统一领导,能保证总揽全局、协调各方,着眼国家长远利益,对重大项目进行谋划和布局;能借助完备的组织架构实行政治动员,集中各方面力量、各方面资源来办大事。”在这次中国与新型冠状病毒肺炎疫情的大规模战斗中,中国共产党在协调全国医疗资源配置、人员物资调配、交通运输管理、民众日常生活供给、经济发展需要以及社会秩序维护等方面,表现出超强的资源整合能力、社会组织动员能力和高效的政策执行能力,令全世界震撼和钦佩。

新冠肺炎疫情发生后,在习近平同志为核心的党中央集中统一领导下,全国各地先后启动重大突发公共卫生事件一级响应;全国多地先后派出3万多人的医疗救护队增援湖北;部队立即调动到湖北展开救援;全国各地踊跃向湖北捐款、捐赠医用物资;全国多部门联合攻关疾病诊治、疫苗药物研发;多家工程建设集团和设备供应商合力在十天建成武汉火神山医院、半个月建成武汉雷神山医院,以及迅捷建立起十多个军事化“方舱”医院。在党的坚强领导下,全国各省各地领导干部坚守岗位、靠前指挥,做到守土有责、守土担责、守土尽责,全国人民众志成城、团结奋战,打响了疫情防控的人民战争。

美国实行总统制下的两党制,是由两个势均力敌的政党即民主党和共和党通过竞选取得议会多数席位,或者赢得总统选举的胜利而轮流执掌政权的政党制度。这种政党制度的优点在于,两党轮流执政,互相监督,形成对公共权力运行的一种制约机制。其缺点是政党内部组织结构松散,权力分散,意识形态色彩淡薄,原则上只是一部“选举机器”,只在选举各级议会议员和行政首脑时发挥作用;两党之间互相攻击、掣肘,政策制定周期长,过程复杂,政策连续性不强,行政效率低下。在应对突发紧急事件时行动迟缓,甚至治理失灵。2009年,美国暴发了甲型H1N1流感全球性传染病,导致全球6000万人感染,18449人死亡,然而,美国政府拖延了6个月才宣布全国进入紧急状态。2019冬天到目前为止,美国已有2200万人感染了乙型Victoria系流感病毒和甲型H1N1流感,导致21万人住院治疗,1.4万人死亡。共和党、民主党政府采取不了任何有效行动来制止H1N1病毒的全球蔓延,转而忙于党争和政治口水战,并企图将国内经济社会矛盾转嫁给发展中国家,以转移国内民众不满视线。

二、公有制和私有制经济制度在疫情救灾中的差异

重大疫情中充分显示出中国特色社会主义公有制为主体的国家优势。由于公有制经济掌握着关系国计民生的关键领域和基础性行业,形成了资源集中的优势,在重大疫情面前政府能够迅速调拨大量物质资源用于急需的领域,这种巨大的制度优势是资本主义私有制根本无法比拟的。

例如,由国有企业中建三局牵头,武汉建工、武汉市政、汉阳市政等企业参建,在武汉知音湖畔5万平方米的滩涂坡地上,指挥7500名建设者和近千台机械设备,在十天内就建成一所可容纳1000张床位的救命医院,创造了令全世界侧目的“中国速度”、“中国效率”。其次,武汉防疫战打到今天,从全国驰援武汉的3万余名医医护人员,几乎都是公立医院派出。在资本主义私有制下,任何国家和地区在紧急防疫时也无法大规模调动私立医院投入作战,因为私立医院更多考虑的是收入最大化,它们不具备公立医院不惜一切代价为人民健康服务的基因。一个典型的反面案例就是,当全国人民上下一心对抗严重疫情时,香港私立医院六千多名医护人员违背医者职业道德,选择临阵逃脱,并以支持“港独”为借口来呼吁其他医护人员加入罢工行列。

资本主义国家是由执政的大垄断资本富豪精英所控制的经济和政治体系,资本利益特权替代了公民的民主话语权,其最重要的一个价值理念就是“私有财产神圣不可侵犯”。美国政客坚持医疗体系的市场化、企业私有化,目的是医疗体系的市场化能让政府彻底摆脱底层穷人、老人、无业者等的庞大医疗开支。医保费用随着奥巴马医改法案的通过略有下降,但仍有4774万人没有被医疗保险所覆盖。特朗普的内阁成员充斥着华尔街金融垄断资本家和大企业富豪精英。共和党国会带着病态的热情削减对穷人至关重要的福利,如食品券计划,还对医疗保险受益人提出苛刻的工作要求。在美国流感疫情向全世界蔓延时,美国政府也没有花费数十亿美元来改善医疗保健或基础设施,而是把钱挥霍在包围中国的军事基地和威胁世界的新式武器研发上。

三、以人民为中心还是以大资本利益为中心的执政宗旨

十九届四中全会指出,中国共产党是中国工人阶级的先锋队,“坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中。”习近平总书记为核心的党中央始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,在防控疫情的关键时刻,人民的福祉优先,社会主义国家政府能做出不受资本主义利润支配的决定,直接给中国经济踩了一脚急刹车:对湖北省和武汉市的3500万人实施了瞬间移动管制;举国上下的春节庆祝活动皆被取消;学校、工厂和工作场所等通过局部阻隔、延长假期来控制传染;政府要求全体居民自我隔离,限制其社交活动;全国范围内只有食品配送和其他基本服务在继续进行。

美国两大政党被垄断财团所操纵,代表的是垄断大资本集团的利益。当美国出现疫情紧急情况或危机时,首要考虑的还是维护资本的财产关系。为了拯救成千上万人的生命而关闭工厂、学校、购物中心、电影院、餐馆和运动场,对于经济利益至上的资本主义国家来说是不可思议的。据《纽约时报》报道,美国各地的医院急诊室人满为患,包括药物、呼吸机和口罩在内的重要医疗用品严重短缺。为了实现利润最大化和降低成本,拥有数百家医院的大型营利性医疗集团对口罩、防护服和手套等短缺用品保留库存,而政府却没有采取任何措施来阻止企业囤积、投机和涨价。美国公共安全防护工作和救灾体制历来广遭诟病。在2005年卡特里娜飓风登陆引发风暴潮淹没的新奥尔良以及在2018年和2019年遭受火灾的加利福尼亚州,国民警卫队的主要任务是阻止绝望的人们“抢劫”商店以获取所需的物资,阻止从洪水和地震中逃离出来的人们搬进无人居住的旅馆和度假村。由于没有强大的公有制物质资源可供政府调配,市政部门主要向社会广泛征集各类生活物资,数以百万计的人只能靠自己在军械库和拥挤的体育馆里艰难生存。

四、抗击疫情中中美国际道义与全球治理观比较

习近平总书记在十九届四中全会公报里强调了中国“人类命运共同体”的全球治理观,其核心是要建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界,从而实现人类社会共享文明成果、共同富裕发展的美好愿景。当病毒疫情威胁到中国人民乃至全人类安危时,中国始终以公开、透明、负责任的方式,向世界开放分享该病毒的基因组,以及它传染的方式、症状、易攻击的器官、患者的死亡率和最成功的治疗方案。中国共产党领导的全民抗击疫情不仅要保护中国人民,也在努力保护世界人民的生命与健康。相比较之下,2009年美国爆发H1N1甲流感疫情,蔓延至全世界后,美国政府没有采取任何措施来减缓这种危险的流感疫情的传播。当前,美国媒体却居心叵测地利用疫情抨击中国,借机发表种族歧视言论、恶意抹黑攻击中国。

美国右翼民族主义政客们深陷“修昔底德陷阱”,把中国成为美国眼中的头号战略竞争对手,就连中国爆发疫情也成为阻滞和打乱中国崛起的“机遇”和”抓手”。美国商务部长罗斯称“疫情的暴发有利于美国经济,将有更多工作机会回流美国”。美国政府第一时间宣布最严厉的赴华旅行禁令。多家美国媒体炒作“中国病毒”,企图再造一波“中国威胁论”。在国际上完全丧失了世界超级大国的国际道义高地和外交风范。

历史反复证明,大灾大疫大战是对一个国家的大考。中国特色社会主义制度和国家治理能力在这场罕见的疫情考验面前,必将得到锤炼和升华,有利于健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务的能力,促进国家治理体系更加科学规范、运行有效,国家治理能力愈加现代化。从而为我国实现中华民族伟大复兴的“两个一百年”奋斗目标和富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的“中国梦”,提供强有力的保证。


(刊于《厦门大学报》2020228日第12版理论版)


习近平:《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,《 人民日报海外版 》2019111日。

《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,人民网 20171028日。

《中国击疫情之际,美国民众更担心另一场疫情》,中国日报网 2020212日。

习近平:《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,《 人民日报海外版 》2019111日。

美国工人世界党撰文《社会主义基础如何帮助中国抗击冠状病毒》,https: // user. guancha. cn/ main/content? id= 246061& s= fwzxfbbt.

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